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中新网长沙4月13日电(记者唐小晴)“十五五 ”时期是中国基本实现社会主义现代化夯实基础 、全面发力的关键时期。13日 ，湖南官方举行开局起步“十五五 ”湖南专场新闻发布会，全面解读《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，明确未来五年“持续向高攀升 、提升开放能级”的核心发展方向 ，力争在全国发展大局中彰显湖南作为。
2025年5月 ，第四届长沙国际工程机械展览会上的展品 。记者杨华峰摄
“新蓝图 ”如何契合湖南发展实际？
据了解，《纲要》从15个方面绘制了“十五五 ”时期湖南经济社会发展的“施工图” ，聚焦高质量发展从培育发展新动能、提振发展需求 、优化发展格局 、共享发展成果等领域铺排了一批重大战略任务 。比如 ，在培育发展新动能方面，湖南要突破一批原创性、前沿性 、颠覆性技术成果 ，建好中非经贸深度合作先行区 ，力求集聚高质量发展的强大动能，充分发挥经济大省挑大梁的作用。
《纲要》还锚定持续用力打造“三个高地”(国家重要先进制造业高地 、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地) ，使其成为湖南高质量发展最鲜明的标识；提出GDP年均增长5%至5.5% ，总量达到7.05万亿元至7.22万亿元，相当于目前全球第20位国家瑞士的经济总量；力求通过五年努力 ，奋力建设一个综合实力更强 、创新活力更足 、生态环境更美、幸福指数更高的湖南 。
这张新蓝图 ，是如何契合湖南发展实际的？
其一，湖南经济社会发展已站在新的历史起点，综合实力迈上了新台阶 ，地区生产总值突破5万亿元 、达到5.53万亿元 、居全国前十强 ，人均地区生产总值达到8.49万元、年均增长5.6% 。
其二，湖南创新发展激发了新动能 ，全社会研发投入年均增长11.6% ，区域创新能力从全国第12位跃升至第9位，先进制造业占比超50% ，高新技术企业数量实现翻番、达1.8万家；先进制造加速崛起 ，加快打造3大世界级产业集群，培育了5个国家先进制造业集群 ，数量居全国第5 、中西部第1 ，特别是涌现出以超高速轨道列车为代表的“中国速度 ” 、以北斗导航系统为代表的“中国高度 ”、以超大直径盾构机为代表的“中国强度” 、以深海钻机为代表的“中国深度 ”等一批大国重器。
其三，探索了零基预算 、机器管招投标等改革“湖南做法 ” ，形成低空空域管理、要素市场化配置等试点“湖南样本” ，经贸“朋友圈 ”已达235个国家和地区，在湘投资世界500强企业有212个项目在湖南落地；中非经贸博览会永久落户，并获批全国唯一的中非经贸深度合作先行区 。
湖南的基础支撑也实现了新突破 ，高速公路 、高铁 、航道里程居全国前列 ，算力网、能源网 、水利网持续完善，实现了算力从“超算领先 ”到“四算一体”的布局；通过连续22年办好“十大重点民生实事 ”带动全省持续改善民生 ，让群众有更加可感可及的获得感和幸福感 。
上述新发展成就 ，为湖南在“十五五 ”时期乘势而上 、接续奋斗奠定了坚实基础。值得提及的是，为了各界更好地了解规划、支持规划 、参与规划实施 ，湖南前后开展了53场重大专项调研 ，科学确定重大目标任务，从6.2万余条群众建议中汲取智慧 、汇聚力量 。
2025年9月 ，2025互联网岳麓大会上 ，一位参观者与人形机器人互动 。记者唐小晴摄
持续“攀高”如何彰显湖南之为？
持续用力打造“三个高地 ”，是湖南必须扛牢的政治责任 ，也是“十五五 ”发展的首要任务。“攀高”进程中 ，湖南如何在全国发展大局中彰显湖南之为，扛牢高地之责？
答案是“三个四”的推进思路 。一是紧扣企业、产业、产业链 、产业生态四个着力点，持续擦亮先进制造业高地的显示度 。
为何瞄准这些方向？因为 ，在湖南决策者看来 ，区域竞争不仅是企业的竞争，还是产业链的竞争 ，往更高维度讲 ，更是产业生态的竞争，所以要不断提升先进制造业整体实力 、核心竞争力。
怎么提是关键。根据湖南省委、省政府全力推进具有标志性的12条重点产业链来看 ，该省要持续提质工程机械 、轨道交通等优势产业 ，加快培育北斗规模应用 、新能源、智能衡器计量 、合成生物等一批新增长点 。
实际上，湖南北斗产业已集聚全国80%以上关键核心技术 ，去年北斗产业实现产值782亿元 、占全国的12% ，近三年年均增长26.8% 。
“湖南株洲有家企业，形成了年产150颗卫星的能力 ，其中的部分卫星已经遨游在全球上空。预计未来五年 ，湖南北斗规模应用产业将突破千亿级 。 ”湖南省省长毛伟明在发布会上说，湖南就是要通过这些“实打实 ”的举措、“个顶个”的产业，让更多的“湖南制造 ”成为中国制造的名片 、享誉世界的名片 ，真正把湖南打造成国家重要先进制造业高地 。
二是抢占产业制高点 、技术制高点、人才制高点 、平台制高点四个制高点 ，持续提升科技创新高地的标志性。提出这一做法，湖南有优势：教育规模全国第7 、“985 ”高校数量全国第3；49名在湘院士、149名湘籍院士为代表的高层次人才；36个全国重点实验室等高能级平台功能 。
三是抓好供给和需求两端同时发力 ，有效市场和有为政府有效结合 ，发挥“一带一路”和统一大市场带动效应，打造“市场化、法治化 、国际化 ”一流营商环境这“四个关键点 ” ，持续增强改革开放高地的影响力 。
提升开放 ，湖南亦有基础和优势。作为国家确定的中非合作“八大行动”唯一的中非经贸博览会永久会址，湖南依托“中非经贸博览会 、深度合作先行区 ”两大国家级平台 ，成为对非经贸合作“桥头堡 ” 。
一组数据可佐证 。近年来 ，湖南对非经贸合作实现长足进展，去年达到580亿元 ，规模居全国第8、中西部第1 ，且对非贸易年均增长12%。目前，湖南的工程机械 、农用机械走进非洲市场，非洲的坚果 、咖啡等也走进了湖南的千家万户 。
2025年6月 ，非洲青年在长沙参加第四届中国-非洲经贸博览会 。(主办方供图)
如何保障《纲要》落地见效？
记者在发布会上获悉 ，“十五五”期间，湖南还要推动文化强省建设 ，用心用情解决好就业、教育 、医疗 、养老领域的人民群众急难愁盼问题 ，扎实推进乡村全面振兴。
一分部署、九分落实。如何确保将规划蓝图转化为发展实景 、幸福实景，湖南的做法是：让规划“落得下 ”“立得住 ”“管得好”“干得实” 。
据了解 ，湖南将在《纲要》框架下 ，配套出台产业 、科技、基建 、民生等专项规划，并衔接市县规划 、年度计划、实施方案 ，实行“计划—执行—落实—反馈 ”全链条闭环管理 ，同时聚焦5大类22项主要指标、15个重点领域 、36个专栏任务，逐条逐项细化分解施工图 、责任书 ，建立健全推进实施机制 ，搭建进度监测调度平台，推动规划加快从“纸上 ”落到“地上” 。
让规划“立得住 ”，湖南强化项目支撑 ，通过紧盯产业发展、科技创新 、基础设施 、社会民生、生态环保 、安全保障6大领域 ，推出50项重大工程，总投资近5万亿元 ，努力取得更多突破性进展 、可视化成果。
湖南还提出强化法治护航 ，让规划“管得好 ”，将对标《国家发展规划法》 ，推动出台《湖南省发展规划条例》 ，在规划实施上细化操作路径，提升制度刚性 ，探索湖南经验 。
为让规划“干得实” ，湖南还要求建立开局“对标 ”、中期“体检 ” 、收官“算账”督导评估机制，确保规划目标可量化 、过程可追踪、成效可检验 ，并向湖南省人大常委会作专题报告 ，主动接受社会监督 、人民群众评判 。(完)
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